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| 表1：2015-2023年大陸居民赴台人次及目的 |
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| 表2：2015-2023年赴台交流人員主要來源地及占比 |
中評社╱題：新形勢下擴大兩岸同胞交流交往的路徑思考 作者：陳麗霜（福州），福建社會科學院現代台灣研究所副研究員；王子旗（北京），中國社會科學院台灣研究所副研究員
【摘要】擴大交流交往是增進兩岸同胞感情和福祉、推動兩岸關係發展的重要途徑。台灣民進黨當局上台以來，拒不承認“九二共識”，破壞兩岸關係和平發展的政治基礎，單方面惡意限阻兩岸交流合作、極力拓展“排中”對外交流空間，昇高兩岸同胞交流交往政經風險。大陸則始終秉持“兩岸一家親”理念，積極推進兩岸各領域交流合作，不斷擴大兩岸人員往來，深化兩岸融合發展。在賴清德上台、民進黨繼續執政的背景下，擴大兩岸同胞交流交往面臨更爲複雜的内外部環境，要緊扣鑄牢兩岸同胞中華民族共同體意識的核心主題，聚焦基層民衆、青年等兩大群體，布局民族認同溯源、兩岸高質量融合發展、推進兩岸政治協商等三大領域，完善政策法規、資源投入、民心民意、風險防控等四大保障體系，推進兩岸同胞實現高質量交流交往。
回顧歷史，兩岸同胞交流交往始終在推動兩岸關係和平發展中發揮着重要作用，是新形勢下深化兩岸融合發展、共創民族復興偉業不可或缺的前提和基礎。1987年台灣當局開放民衆赴中國大陸探親後，兩岸民間往來日趨密切，兩岸雙方積極推動建立溝通管道，並逐步形成兩岸互動的共同政治基礎“九二共識”。2008年國民黨上台後，兩岸在“九二共識”的基礎上，恢復了中斷9年的制度化協商機制，2008—2016年期間，兩岸雙方在“九二共識”的共同政治基礎上，舉行11次會談，簽訂23個協議，達成5項共識，兩岸關係呈現“大交流大合作大發展”的局面。2016年民進黨再度上台後，拒不承認體現一個中國原則的“九二共識”，更藉維護“台灣安全”爲名持續限縮兩岸正常經貿合作和民間交流活動，提高兩岸人員、資金、貨物、服務等要素往來的“政治壁壘”，使得兩岸同胞交流交往出現較大變動、面臨諸多挑戰。本文分析了民進黨當局限縮兩岸交流合作措施對兩岸同胞交流交往的影響，並總結梳理大陸方面積極推動兩岸同胞交流交往的成功經驗及未來面臨的複雜環境，最後提出新形勢下促進兩岸同胞高質量交流交往的政策建議。
一、民進黨執政後兩岸同胞交流交往不利因素增多
近年來，大國競争加劇、新冠疫情肆虐、地緣政治緊張，一系列危機持續加劇世界的動盪與變革，國際政治、經濟、安全形勢發生急劇而廣泛的變化，不穩定性、不確定性因素顯著增加。特别是台灣民進黨2016年上台後，頑固堅持台獨分裂立場及“倚美抗中”政治路綫，積極融入美西方遏華戰略，惡意限縮兩岸經貿合作與民間交流，伺機搭建“不依賴大陸、直接走向世界”經貿新格局，對台海和平穩定産生一定負面影響，其中兩岸同胞交流交往更是首當其衝，不利、難預料干擾因素明顯增多。
（一）單方面惡意限阻兩岸交流合作
2016年民進黨上台以來，“逢中必反”，嘴上説“樂見支持”兩岸交流合作，行動上却千方百計利用各種手段“明卡暗絆”，提高兩岸交流交往的政治風險，削弱經濟誘因，藉機生事製造障礙，塑造“反中”民意，嚴重衝擊兩岸同胞交流交往。
一是打造“抗統阻融”“法律”體系，提高交流政治風險。2019年以來，民進黨相繼制修訂“國安五法”及“反滲透法”，構建所謂“民主防護網”，擴大“間諜罪”適用範圍，限制退役將領赴陸交流，提高兩岸簽署政治協議門檻，延長涉密人員出境管制年限，試圖製造寒蟬效應，嚇阻與切斷兩岸交流，加劇兩岸對立。
二是趁機加碼限縮經貿合作，削减經濟誘因。民進黨上台後大肆炒作經濟依賴大陸對“台灣安全”危險性，更藉中美博弈及新冠疫情推動“投資台灣三大方案”及“新南向政策”，教唆台商分散投資、降低大陸産能，同時利用行政及“立法”手段持續遏阻兩岸經貿合作，擾亂兩岸資金流、信息流、物流及人流正常流轉，削弱兩岸交流交往的經濟誘因。如台經濟部於2020年修訂“大陸地區人民來台投資許可辦法”，進一步擴大陸資認定範圍，加大管控陸資投資方式力度，限縮大陸官方背景企業赴台投資。同時在“台美經濟繁榮夥伴對話”框架下成立“投資審查工作小組”，聯合管制兩岸高科技産業合作。
三是藉機生事政治操弄，製造交流障礙。2019年民進黨當局爲謀求2020“大選”連任，惡意操弄香港修例風波議題，不斷詆毁“一國兩制”及“九二共識”，並以“今日香港，明日台灣”等標語恫嚇民衆，打“恐中牌”昇高兩岸對立情緒拉選票。2020年新冠疫情爆發後，民進黨當局以防疫爲藉口，全面禁止大陸人員赴台，單方面暫停除往返北京、上海、厦門、成都四個城市以外的兩岸其他空中客運航班及“小三通”，對兩岸人員往來與經貿交流合作産生不利影響。隨着疫情結束，民進黨當局仍不願意儘快全面恢復兩岸空中、海上直航，以“安全評估”爲名，采取“擠牙膏”策略，以專案申請、分階段復航等方式拖延，對兩岸往來仍有較大不便。
四是軟硬兼施塑造“反中民意”，降低交流意願。民進黨利用執政資源大肆打壓中天新聞台等藍營媒體，豢養網軍操縱網絡輿論，全面掌控島内傳媒渠道，污名化“九二共識”，頻繁抹黑、造謡挑起兩岸民意對立。同時積極持續推動“文化去中”，不擇手段地在教學課綱、影視圖書、歷史傳統、語言文化和意識形態等多個領域加速推進“文化台獨”，試圖在島内形塑“恐中反中厭中”社會氛圍，降低民衆尋求與大陸交流交往的意願。
綜上，在民進黨單方面惡意限阻下，兩岸關係持續惡化，兩岸人員往來流量出現較大波動。2015-2023年大陸居民赴台總人次幾乎呈現逐年下降趨勢，占赴台總人數比重由2015年的40.1%大幅跌至2023年的3.4%（見表1、表2）。從大陸居民赴台目的來看，2015-2019年，旅遊觀光在大陸赴台灣總人次中占主導地位，2015年占比爲82.1%，2016年有所下降至81%，2017-2019年均在75%左右，2020年下降至34.7%；其次是探親，2015-2019年其占比在1.7%-2.2%期間，2020年占比7.8%，2022年和2023年均在10%以上。
［表1：2015-2023年大陸居民赴台人次及目的］
［表2：2015-2023年赴台交流人員主要來源地及占比］
（二）極力拓展“排中”對外交流空間
2016年蔡英文總統上台後，提出所謂基於價值認同的“踏實外交”政策，以互惠互利的方式發展與民主夥伴實質關係，伺機擴大“國際空間”，炒作台灣問題“國際化”，在全球範圍内打造“抗中保台利益共同體”，不斷對衝中國大陸反“獨”促統政策成效，進而將人員“走出去、引進來”目的地限縮在“去中”“民主夥伴圈”。
政治交往上，“一邊倒”靠向美西方“民主同盟”，不斷加强與美日歐等國家高層互訪，搭建官方高層級對話協商機制，拓展“經貿外交”“政黨外交”“議會外交”“城市外交”“防疫外交”等多維互動，强調優先擴大“民主夥伴圈”内交流合作，鼓吹台對外交流交往應凸顯“民主”屬性。蔡英文總統多次宣稱“台灣民主生活方式持續面對中國大陸日益昇高的威脅，民主已成爲台灣應對重大挑戰的重要資産”，“繼續强化民主國家聯盟，携手對抗威權，捍衛價值觀”①。
經濟合作上，積極融入美西方主導的“去中”供應鏈，尋求與美西方簽署高質量經貿協議，擴大利益鏈接，提昇“民主夥伴圈”内合作交流意願。美台間已搭建對接美“印太經濟框架”（IPEF）路徑框架，“台美21世紀貿易倡議”及“台美貿易暨投資框架”主要對接“貿易”與“反腐敗”兩大領域；“台美經濟繁榮夥伴對話”、“台美科技貿易暨投資合作架構”及“台美基礎建設融資及市場建立合作架構”主要對接“供應鏈韌性”與“清潔能源及基礎設施”兩大領域，以服務美國國内發展及遏制中國大陸崛起爲基本出發點，提昇台灣地區在“民主供應鏈”中的地位，凸顯其在美西方遏華戰略中的作用。在美示範帶動下，英國、加拿大等美盟友亦積極與台洽簽經貿協議。2023年11月，台英簽署“加强貿易夥伴關係”（ETP）協議，優先就數字貿易、投資、再生能源與净零碳排等三項議題展開談判。
對外民間交流上，“東向南下”打造“去中交流圈”。一是積極與美西方簽署教育（如“美台教育倡議”“台日語文教育交流合作備忘録”等）、度假打工（“台荷度假打工瞭解備忘録”“台韓青年度假打工備忘録”等）等領域協議，促進青年群體間交流合作；二是在“新南向政策”框架下實施“新南向人才培育推動計畫”“東南亞國家優質團體旅客來台觀光簽證作業規範”等計畫，吸引“新南向地區”民衆赴台求學、觀光，對衝陸生陸客减少衝擊；三是優先對美西方及“新南向地區”實施便捷出入境措施，疫情期間實施可縮短隔離時間或是免除隔離“旅遊泡泡”，疫情結束後率先對其開放入境。
綜上，民進黨當局一邊將島内民衆外出交流限縮在“去中”“民主夥伴圈”，另一邊大力吸引“民主夥伴圈”民衆赴台，變相削弱兩岸同胞交流交往。赴台交流方面，2020年以來，來自東南亞、美國、歐洲等地民衆的比重逐步提昇；台民衆對外交流方面，2015-2019年中國大陸穩居台民衆對外交流第二大目的地，但2020年以來逐步被東南亞、美國超越（見表2）。
二、大陸方面拓展兩岸同胞交流交往實踐成效
相比於民進黨當局的政治操弄與消極，大陸方面持續爲兩岸交流合作創造有利條件，促進兩岸同胞加深相互瞭解、增進互信認同，推動兩岸各領域交流合作和人員往來走深走實。在中國大陸經濟長期向好趨勢不變、持續加强反干涉反“獨”促統促融力度的背景下，支撑兩岸高質量融合發展的有利條件亦不斷聚集增多，與此同時美台勾連“抗中拒統拒融”强度也將昇級，但有利條件强於不利因素。
（一）大陸積極探索促進兩岸同胞交流交往新模式
近年來，大陸方面排除各種干擾、阻撓，聚焦釋放紅利固本培元、多維多元互動交流、關注青年加深瞭解等主題，鼓勵和支持兩岸各界擴大深化交流，催生出諸多促進兩岸交流的新形態、新模式、新動能。
一是持續釋放政策紅利固本培元。大陸在嚴峻複雜的兩岸關係形勢下，始終秉持“兩岸一家親”理念，不斷出台和完善造福台灣同胞、促進兩岸各領域交流合作的政策措施，不斷深化兩岸各領域融合發展。2016-2023年期間陸續出台“31條惠台措施”、“26條惠台措施”、疫情期間“11條優惠措施”、“農林22條措施”，2023年9月18日出台《中共中央 國務院關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示範區的意見》，保障台胞福祉和在大陸享受同等待遇，支持台胞台企融入大陸新發展格局。大陸惠台政策已由過去針對性的開放市場、减税降費、提供渠道等直接讓利“授人以魚”，逐步轉向普適性的提供保障、搭建平台、自主發展等激發活力“授人以漁”模式，爲台胞台企在大陸深耕市場、融入社會創造更加有利條件，增强對祖國大陸的向心力，加深對統一有好處、台獨是絶路、外人靠不住的認識，自覺投身祖國統一和民族復興的光輝事業。
二是因地制宜多維多元互動交流。面對兩岸新形勢以及新冠疫情，大陸積極創新兩岸交流活動新模式，各地結合對台工作特色開展豐富多樣的交流活動。傳統品牌活動持續開展，“海峽論壇”、“兩岸企業家峰會”等兩岸重大民間交流合作平台與機制持續運作並創新發展。持續舉辦“雙城論壇”，已經成爲上海與台北兩市之間重要的機制化交流平台。2023年隨着疫情防控平穩轉段後，兩岸同胞交流交往的熱情高漲，各地各部門積極舉辦形式創新、對象多元的兩岸交流活動，爲兩岸同胞提供更多交流切磋、增進情誼的平台。兩岸文化交流持續熱絡，民俗信仰交流内容豐富，基層交流形態多樣，教育、出版、醫藥衛生、體育、新聞、工會、婦女、少數民族、宗教等領域和界别的交流廣泛開展。凸出的亮點是福建發揮先行先試優勢，積極探索台胞參與鄉建鄉創新路徑新模式。
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