政治大學經濟系兼任教授林祖嘉。（中評社 張嘉文攝）
中評社台北12月28日電（記者 張嘉文）海南自由貿易港12月18日起啟動全島封關，創造許多效應。政治大學經濟系兼任教授林祖嘉接受中評社訪問時指出，海南封關的象徵意義不只在經濟層面，更清楚顯示中國在全球貿易路線選擇上，正與美國對全世界大徵關稅不同，兩者選擇的道路相反，而中方的作法有望能吸引更多其他國家的靠攏。
林祖嘉曾任政治大學經濟系主任、“福建省政府主席”、“國發會”主任委員、陸委會特任副主委，之前任中國國民黨大陸事務部主任，但日前已隨著前主席朱立倫一同卸任。
“海南自由貿易港”18日起正式啟動全島封關，海南全島將成為海關監管特殊區域，實施以“一線放開、二線管住、島內自由”制度，海南對境外（包括港澳台）貿易大幅開放，同時加強對進入內地的貨物流動控管。
林祖嘉接受中評社訪問時指出，海南自貿港啟動全島封關，基本上可視為中國改革開放路線的延續，整體方向是對的，也是好事。
他認為，特別是在美國總統特朗普對外採取高度保護主義、對各國大幅度加徵關稅的背景下，中國此時選擇以更開放的姿態推動自貿港制度，更能凸顯中國和美國走的是不一樣的路，在國際上反而比較容易爭取支持與理解。
針對海南自貿港的具體制度設計，林祖嘉指出，他注意到目前約有75%的商品可享進口免稅，方向值得肯定，但仍有進一步空間。因自由貿易協議的精神，原本就是商品百分之百開放，“從這個角度來看，其實還可以再多開放一點”。
但林祖嘉也肯定海南在原物料與零組件制度上的安排，現行規定若原物料或零組件進入海南加工後，加值率超過30%，再銷往內地其他地方即可免關稅，這對外資與台資極具吸引力。由於目前中國平均進口關稅仍在9%以上，透過海南這樣的制度設計，外商產品更容易進入中國市場，投資誘因自然提高。
他進一步指出，海南自貿港不僅開放商品，也同步開放外資人員進駐，包括居住證等配套，這同樣是自由化的重要一環，這些都是正面的。
外界關注，海南是否可能衝擊香港與新加坡的地位？林祖嘉坦言，競爭一定會出現，香港與新加坡本來就是高度自由化的經濟體，海南的出現，難免在區域內形成比較與競逐。但香港與新加坡長期累積的制度優勢、法治基礎、國際法律與會計制度，以及金融開放程度，都不是短時間內能被取代的。
林祖嘉說，海南目前最大的優勢，在於商品銷往大陸本土可享免稅待遇，加上土地腹地大，這是香港、新加坡所沒有的條件。但在法制與金融體系成熟度上，海南仍有一段路要走，“所以競爭會有，但不至於一下就挑戰成功”。
相較之下，這政策對海南對當地經濟的拉抬效果，林祖嘉認為將相當明顯，尤其外資與台資進入比例勢必提高，帶動生產與就業，同時也可能吸引觀光人潮。隨著免稅商品價格具吸引力，旅遊、消費、投資形成正向循環，對海南本身的經濟發展助益甚大。
從更宏觀的角度來看，林祖嘉強調，海南自貿港對中國整體經濟政策的意義更為關鍵。中國目前已是全球最大出口國，年貿易順差可達兆美元規模，但平均進口關稅仍在9%以上，在世界貿易組織（WTO）體系中仍以開發中國家身分存在，這點長期受到其他國家批評。
他指出，若海南的零關稅試點運作順利，未來不排除會有其他地區跟進，進而促使中國思考是否整體下調關稅水準。即便短期內不可能全面降至零關稅，但若能將平均關稅從9%以上降至5%以下，接近已開發國家水準，將是重要轉變。
林祖嘉認為，試點本身就是改革開放的重要手段，若降稅帶來的結果是進口增加、順差縮小，對全球經濟反而有正面幫助，也有助於緩解中國與美、歐、東南亞的貿易摩擦。
談到中美關係，林祖嘉直言，海南自貿港的出現，與特朗普“對全世界課稅”形成鮮明對比，當美國不斷築高關稅壁壘，中國卻選擇降低壁壘，向外界釋放願意做生意、願意合作的訊號，在國際政治與經濟層面，都是相對聰明的策略。
談到對於台灣的影響，林祖嘉認為，這對台灣同樣形成一種提醒，台灣過去曾提出亞太營運中心、自由經濟示範區等構想，概念與自貿港相近，卻因政治與意識形態爭議在“立法院”受阻。但境內關外、保稅加工本就是台灣早年加工出口區成功的經驗，不應因政治因素而否定經濟工具本身。
林祖嘉強調，台灣的經濟自由度與關稅水準其實已優於大陸，平均關稅僅約4%，若大陸都願意進一步開放，台灣當然更可以做。關鍵不在制度可不可行，而在是否能跳脫意識形態對抗。
