中評社香港12月21日電/閩南師範大學副教授、兩岸一家親研究院特約研究員羅炎成在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊334期發表專文《推動兩岸融合發展的重要經驗、現實挑戰及深化建議》。作者稱，2014年11月1日兩岸融合發展理念首次提出後，大陸秉持“兩岸一家親”理念，貫徹“兩岸同胞同屬中華民族、兩岸經濟同屬中華民族經濟”要求，儘速推動政策部署與落實，形成“中央統籌-地方聯動-平台支撐”的促融機制，取得顯著成效，積纍了一大批成功經驗。因應中美戰略博弈持續複雜及民進黨當局遏阻不斷升級的挑戰，中國大陸應堅持貫徹落實新時代黨解決台灣問題的總體方略，把穩兩岸融合發展方向盤，持續守正創新，總結並深化成功經驗的應用，進一步強化創新驅動，深化產業協同、民生保障與文化認同建設。進一步強化福建示範區的政策賦能，完善台胞同等待遇落實機制，構建兩岸命運共同體，為推進國家統一進程提供重要理論參考與實踐範式。文章內容如下：
今年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年，也是台灣光復80周年。台灣光復是抗戰勝利的重要成果，是包括台灣同胞在內的全體中國人民前赴後繼、浴血奮戰鑄就的偉大勝利，值得兩岸同胞共同紀念。對於台灣同胞因歷史遭遇和社會環境而形成的特定心態和感受，我們要“將心比心”方能“化解心結，心靈契合”。當前，台海局勢依然複雜嚴峻，在中美戰略對峙持續僵持及賴清德當局全方位“阻融拒統”的影響下，持續深化兩岸融合面臨不少挑戰，亟待總結經驗，解放思想，探索破困增效新路。
一、推動兩岸融合發展的重要經驗
（一）理論引領：高度契合中國發展及兩岸局勢
兩岸融合發展是習近平總書記關於對台工作的重要論述和新時代黨解決台灣問題的總體方略的重要內容，是基於兩岸長期交流發展的歷史經驗總結而來，也是兩岸關係發展到一定階段之下，為突破困局、塑造新局，提出的極具創新性的政策指引，具有中國特色的理論性與現實性。
兩岸融合發展是在兩岸政治對立狀態與法理上的內戰狀態尚未結束的前提下制定的針對性方略，對解決極為複雜且極為獨特性的台灣問題具有高度適配性，豐富與完善國家統一理論研究實踐的同時，也高度契合中國國情及中國特色。兩岸融合發展具有理論體系性，其領域涵蓋經濟、社會、文化等面向，其層次涉及利益需求、權利需求、文化需求以及心理需求，其實現路徑包括求知、求學、求商、求存，其推動思維創新含括“兩岸一家親”“命運共同體”“心靈契合”“同等待遇”“應通盡通”等諸多層面，兼具深沉的歷史傳承及鮮明的時代特色，有利於推動國家統一進程。
（二）政策支撐：堅定托舉兩岸融合發展穩步前進
一是政策定力。在美國“以台制華”的政治操弄深度推進及民進黨當局“阻融謀獨”阻擾兩岸正常交往的複雜局勢下，黨中央始終保持極強的戰略定力，在推進兩岸融合發展的政策指引下，大陸秉持“兩岸一家親”理念，貫徹“兩岸同胞同屬中華民族、兩岸經濟同屬中華民族經濟”要求，積極開展全域性、多輪次、多層面、漸進性的政策部署與落實工作，牢牢把握兩岸關係的主動權與主導權，以兩岸同胞的共同福祉為要，以中華民族的偉大復興為本，不因美國的干預及民進黨當局的滋擾而改變政策方向或是放緩節奏。二是政策速力。為推動兩岸融合發展的體制機制創新，大陸方面陸續推出《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（“31條措施”）、《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（“26條措施”）、《關於應對疫情統籌做好支持台資企業發展和推進台資項目有關工作的通知》（助力台企“11條”）、《關於支持台灣同胞台資企業在大陸農業林業領域發展的若干措施》（“農林22條措施”）以及涉台地方性法律法規，逐漸走入融合深水層。三是政策引力。立足“兩岸一家親”理念及以實現“心靈契合”為戰略目標，大陸從惠及台灣民眾切身利益的層面出發，緊扣求學、就業、創業及營商等，推出優越的環境、優渥的待遇、優厚的條件等政策配套及落地機制，對島內不同群體、不同層級及不同訴求的民眾產生較強的磁吸力。
（三）中央調控：精準指引兩岸融合發展方向
一是頂層設計。兩岸融合發展不僅是從戰略高度提出的實現國家終極統一的重要路徑，也從落實層面規劃當下推動國家統一的實施路徑，是大陸長期對台工作經驗的繼承與發展及對台工作戰略的深化與升華。其站位高、定位準、方向明。二是統籌協調。在黨中央的統籌規劃及地方政府的全力配合下，推動兩岸融合發展工作取得顯著成效並朝向縱深發展。三是守正創新。為“破圈提效”，中央一直致力於兩岸融合發展新路的探索。2023年9月12日發布《中共中央 國務院關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示範區的意見》（以下簡稱《意見》）展現黨中央持續發揮福建在對台工作中的獨特作用，探索兩岸融合發展新路徑的政策導向，①重點選擇福建為政策“實驗區”，制定全面細化的實施路徑，在總體要求中明確提出“要堅持問題導向，突出先行先試，擴大授權賦能，持續推進政策和制度創新”。
（四）體系聯動：形成促進兩岸融合發展合力
一是央地聯動。在黨中央推動兩岸融合發展的整體部署下，各省市縣依據其自身優勢及發展情況制定特色化、地方性促融政策，積極落實中央的相關部署，形成版圖化發展態勢。二是校地合作。在持續深化兩岸融合發展的大背景下，為更好地為人才發展搭建研究平台，為在產學研聯動上下功夫，搭建產業科研創新平台，打造產品從實驗室到工廠大規模生產的完整鏈條，並構建創新支撐體系，規範創新平台管理機制，推動北京、上海等域外高校與融合示範區的合作，強化研發力量整合迭代。三是平台共建。聚焦台胞需求及學習、生活便利，政府成立或居間協調搭建各類平台促進兩岸融合效能，包括各項服務性平台、交流合作平台、融資平台及科創平台等，極大促進兩岸融合的機制性發展。
（五）跨域融合：綜合運用廣域多元促融通道
長期以來，習近平總書記和黨中央高度重視發揮福建在對台工作全局中的獨特作用，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，將支持福建探索海峽兩岸融合發展新路、建設兩岸融合發展示範區作為“深化兩岸融合發展、夯實和平統一基礎”的重大舉措。②福建的融合發展的成功是跨域融合發展的典型案例。2023年9月12日發布的《意見》，深度結合地域特色，聚焦福建，緊緊抓住福建在兩岸融合發展中的獨特地位及發展優勢，黨中央提出“福建全域融合發展”方案，深層次、精細化規劃整體統一與地區差異相結合的推深路線，以期通過率先深化閩台兩地的共通性、連結性及密切度，從而達到帶動與輻射整個大陸地區的效應。學校以學術交流、課程融合、文化溝通等校際合作為渠道，以引進人才、培養人才、教育人才、輸出人才為抓手，努力勾畫兩岸同胞心靈契合的同心圓，在推動兩岸融合發展上發揮先行先試的作用。
二、深化兩岸融合發展面臨的現實挑戰
（一）國際安全環境惡化
國際關係複雜化、技術競爭激烈化、國別貿易風險及國際合作壓力不斷攀升。出口管制和經濟制裁領域正面臨嚴峻的調整與變革。受中美貿易壓力，絕大多數歐美品牌在2022年就開始陸續要求指定生產商搬出國內，轉至印度及中南亞國家生產。儘管部分產業如鞋機生產配套因國外沒有完整生產配套供應商，故沒有被要求禁止在國內生產，但因買家都前往國外導致公司安裝調適的相關人員壓力大增，如印度當局甚至不頒發簽證給國人，從而導致限制增大。地緣政治的風險，對於出口型的外資企業承受較大的壓力，並在投資與擴張議題上多有顧慮。許多企業更因失去競爭力被迫遷往東南亞國家規避懲罰性關稅。
（二）國內經濟環境向好仍面臨挑戰
在以習近平為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，加大宏觀調控力度，突出做好穩預期、穩增長、穩就業工作，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取。開年以來，政策效應不斷顯現，生產需求穩中有升，就業物價總體穩定，市場信心不斷增強，高質量發展取得新成效，國民經濟延續回升向好態勢，實現良好開局。但是，向外看，百年變局全方位、深層次加速演進，外部環境複雜性、嚴峻性、不確定性上升。向內看，有效需求不足、社會預期偏弱，推動經濟持續回升向好仍面臨一些困難和挑戰。
（三）賴當局“斷流阻融”衝擊“人流物流經流”
賴清德上台後，鼓噪“大陸吞並論”，強力推動“阻融斷流脫中拒統”，以行政力技術性阻撓兩岸交流正常化，不斷加強對陸配的歧視、打壓、驅逐，持續單方面破壞兩岸交流基礎，並鼓噪“修法”加強兩岸交流審查與限制，意在脫中斷鏈融美。③這導致兩岸複雜多變、較不穩定，兩岸往來活動交流受限，客觀上不利於廣泛開展對台經貿交流工作，並影響台籍人才赴大陸就業創業的意願，從而造成資金到位難、人才引入難、項目考察難的困局，不少台資企業家對經濟前景缺乏信心，增大了直接從台灣招引項目的難度。
（四）融合發展需彌合巨大歷史鴻溝，解決均衡性與精細化不足等問題
由於兩岸長期分隔造成的政治亞文化扞格、錯位和差異以及兩岸間經濟、社會、文化、教育等領域共同基礎的缺失，兩岸同胞間存有較多的不解、誤解、偏見、疏離和隔閡，這是一條歷史鴻溝，是貫穿統一前後的需要彌合的重大現實問題和宏大歷史工程。
經過多年全方位、全領域及全體系的精心規劃及部署，大陸推動兩岸融合工作已達到較高的層次。在不斷推進深水區的進程中仍存在堵點與難點亟待突破。如，地域及行業差異較大，資源分布不夠均衡，行業規範化水平尚待提高，基本設施條件不夠完善，融資需求無法完全滿足，兩岸法律與制度仍存在銜接不暢的問題。
三、深化兩岸融合發展的工作建議
實踐證明，黨的領導能夠發揮總攬全局與定海神針的作用。“兩岸融合發展經驗”正是黨的集中統一領導締造的成果。在當前中美戰略對峙持續相持、國際政治複雜性不斷攀升的大環境下，中國大陸應堅持黨的領導，由黨把穩兩岸融合發展方向盤，持續守正創新，總結並深化成功經驗的應用，探索推動兩岸融合發展新路。
（一）把握重要時機：利用島內“新民意”塑勢
賴清德執政後，強硬控制“行政權”與“司法權”對內竭力打壓政敵，推動全台性“大罷免”，對在野黨進行政治報復，對外無能無力反抗美“強制台積電入美”“強加20%關稅”等霸權行為，已導致島內民意“反賴反綠”氛圍不斷發酵。島內民眾在“7.26大罷免”中以“高投票率”“高不同意票”“零封罷免案”向民進黨當局表達強烈不滿。台灣“震傳媒”7月31日發布的民調顯示，賴清德執政滿意度降為35.5%，不滿意度為50.4%，滿意度較上個月下跌10.4%，首度出現不滿意度高於滿意度的現象。④台灣“新國會智庫”8月5日發布民調顯示，賴清德滿意度為39.3%，不滿意度為49.9%，行政主管部門負責人卓榮泰滿意度為32.9%，不滿意度52%。⑤據台灣TVBS新聞網8月11日報導，賴清德滿意度僅剩28%，創下新低，不滿意度則維持在55%。其中，30至39歲族群的滿意度變化最為明顯，直接減少了16個百分點。⑥
在理性“反綠”新民意崛起的態勢下，中國大陸應把握此重要時機，加強對台的政策宣導，充分利用全媒體宣傳矩陣向島內民眾展現中國大陸高水平對外開放及高速度現代發展圖景，積極開展兩岸交流工作，通過民間性、文化性交流活動，推動兩岸同胞情感共鳴，同時深入開展調研走訪工作，加強與台商、台企溝通交流，瞭解其在經貿合作發展等方面的實際情況和有關需求，提高政策精準度及實效性。
（二）發揮“經驗”作用：形成可推廣的重要有價值案例
綜合統籌內外兩個新變局及促融職能使命，大陸宜充分總結創新成果，並不斷推陳出新，強化塑造與建設，在融合理論與實踐基礎上織密織牢融合發展鏈，擴大融合發展面。充分總結各領域的成功經驗。經濟層面，深化兩岸產業供應鏈銜接，全力打造兩岸共同市場，將台灣經濟融入中華民族經濟體系，壯大中華民族經濟。文化層面，文化是民族的血脈,是人民的精神家園。⑦充分利用高精專平台建設基礎與經驗及多元文化融合與傳統文化再塑等，將中華傳統文化作為打通兩岸經濟、社會融合阻隔的重要憑藉。社會層面，持續打造同城圈建設，建設閩南區域的協同發展體系，不斷擴大示範及融入範圍。充分總結重點工作方式的成功經驗，如抓重點群體，推動兩岸融合發展青年力；抓重點支點，發揮兩岸融合發展文化力。充分擴大中華民族文化的感召感染力；抓獨特優勢，發展兩岸融合發展中的地域特色。
（三）擴大示範效應：做好福建試驗田角色
在深化兩岸融合發展進程中，應持續發揮福建在對台工作中的獨特作用。《意見》對示範區的建立做出制度性安排。《意見》發布後，國家移民管理局、教育部、人力資源社會保障部等部門在本領域出台一系列配套文件和政策舉措。福建省發布三批45條政策措施，政府報告以四個融合，即共建共享促進社會融合、互惠互利促進經濟融合、常來常往促進情感融合、先行先試促進全域融合，部署示範區建設。廈門、福州、平潭、漳州、龍岩等地市出台系列區域性政策舉措。示範區建設已形成一批先行先試經驗，取得一批首創性對台融合發展成果。2024年10月16日，習近平總書記在福建考察時強調，建設好兩岸融合發展示範區。⑧在下一步促融工作中，福建對台工作應持續解放思想，守正創新，大膽嘗試，用好用活福建融合發展示範區及試驗田的作用，把穩政策導向，強化央地聯動；貫通域外連接，整合多域資源；護航閩台通道，拓展登陸人才；加強基層參與，挖掘地方特色。同時持續推動涉台立法制度建設、司法制度建設。從加強政策賦能、科技賦能、支點賦能、資金賦能、保障賦能角度全方位深化融合發展，並重視閩南文化創新、民間力量融入的作用，打造“兩岸一家親、閩台親上親”民心工程。
（四）加速精準發力：下功夫做深、做細、做強
下一步中國大陸應持續緊扣基層民眾的需求，把住青年群體的脈動，以惠及全體、蓄力未來的思路，切實從中華民族復興的整體發展考慮，從兩岸同胞的共同福祉考慮，精心、精準、精細籌劃能夠推動兩岸互利共贏的合作以及提能增效的促融促交流工作，不斷拓展新領域，探索新連接，擴大廣泛性，深化生存發展耦合性。
1.應在弭平兩岸因長期分隔而造成的心理隔閡方面有更大作為。大陸應加快推進國家治理體系和治理能力現代化。在擴大融合發展政策體系時，要多傾聽台灣同胞訴求，建立糾錯糾偏機制，要同步深化改革，不斷提升地方治理效能。兩岸融合發展之難，在統一前後，均要聚焦背後隱藏的集體主義與自由主義、愛國主義與本土主義的意識形態的對峙，以及個人利益、共同利益和國家利益間的衝突。要提防境內外敵對勢力操縱公民基本權利和自由的邊界，破壞兩岸融合進程和國家主權、安全和發展利益。
2.優化生活氛圍。加強對輿論的引導與管理，傳導和諧、溫馨、互助的正能量，打造溫情的輿論氛圍。組織民間交流活動，尤其是生活主題、親子主題、互助主題等，促進台胞在陸生活融入及關係網絡的儘速搭建。對涉台服務業務的工作人員進行相關專業性培訓，提升服務品質與專業水平。
3.完善安全保障機制。加大涉台在地法制建設力度，加強重點產業及關鍵技術的知識產權保護，並在優品出海的整體部署中鼓勵台資企業共同參與，並給予同等的利益維護與安全保障。
4.精準幫扶台企融入在地供應鏈。打通台資企業參與政府、央企、國企重要開放項目的通道，協助其融入大陸產業鏈。對台資中小企業進行精準金融滴灌，鼓勵台資企業在大陸上市。
5.積極應對美國對等關稅下的全球產業鏈風險挑戰。在大陸主導下，建構獨立自主、安全韌性屬於兩岸的中國產業鏈及其本土供給體系，協手走出去，對接各國產業鏈政策，增加中國經濟體對全球產業鏈公共產品供給的貢獻。
6.優化升級服務水平。提升對台出入境管理服務水平，提供全方位法律咨詢與服務，並不斷提高行政管理及公共服務專業性。建設全鏈條引人、育人、用人機制。加大政策引才，探索建立多層次的台灣人才引進機制，優化台籍半導體人才認定標準，在工作津貼、住房保障等方面給予加碼支持。推動兩岸產教融合發展。營造生態留才，深化“單一窗口”服務機制，建立台灣人才服務驛站，增加台灣青年教育培訓、實習與就業服務站，打造全流程、一站式高效服務模式。
基金項目：2024年國家社科基金一般項目《台灣青年兩岸認知形成邏輯與應對策略》（24BZZ022）階段性研究成果。
注釋
①參考“中共中央.國務院關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示範區的意見”，中國政府網，https://www.gov.cn/gongbao/2023/issue_10726/202309/content_6906519.html。
②“融合有好處 閩台親上親——解讀中央支持福建探索兩岸融合發展新路重大政策”，中國政府網，https://www.gov.cn/zhengce/202309/content_6904048.htm。
③汪曙申.全面促進兩岸融合發展的 時代背景、主要意涵與創新路徑[J]，統一戰線學研究，2025年第3期，第115-116頁。
④“藍白稱罷免無正當性奏效！賴清德不滿意度首破五成、藍下屆黨魁盧秀燕呼聲最高！”，台灣“震傳媒”，https://www.zmedia.com.tw/Document/PoolDetail/37277。
⑤“賴清德施政滿意度僅39% 遭盧秀燕65.8%輾壓”，台灣“ETtoday新聞雲”，https://www.ettoday.net/news/20250805/3009340.htm。
⑥台媒：民調顯示賴清德“滿意度”持續下滑創新低，台灣TVBS新聞網8月11日報導，載於：https://m.yunnan.cn/system/2025/08/12/033584501.shtml。
⑦彭韜，陳改君.賴清德執政後兩岸融合發展的困境與對策[J],閩台關係研究，2025年第2期，第91頁。
⑧“習近平在福建考察時強調：扭住目標不放鬆 一張藍圖繪到底 在中國式現代化建設中奮勇爭先”，中國政府網，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202410/content_6980772.htm。
（全文刊載於《中國評論》月刊2025年10月號，總第334期，P65-70）
